(元琛科技)VOCs作为PM2.5和臭氧的重要前体物,排放量远高于二氧化硫和氮氧化物,且对大气环境和人体健康危害极大。随着我国大气治理工作的深入,VOCs污染治理十分艰巨。9月上半月全国空气质量预报会商结果公布:长三角局地可能出现臭氧轻至中度污染,VOCs气体污染防治更显迫在眉睫。国家针对VOCs的政策不断推出,地方也密集启动VOCs气体治理与监测政策法规。
(1)国家层面
2010年6月,环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、能源局共同发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》,挥发性有机物被列为需要重点控制的四项大气污染物之一。
2011年12月,环境保护部印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》,强调加强挥发性有机污染物和有毒废气控制,正式提出控制挥发性有机污染物排放,并明确提出开展挥发性有机污染物监测工作。
2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》,推进挥发性有机物污染治理, 加大排污费征收力度,将挥发性有机物纳入排污费征收范围。
2014年7月,国务院《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》,规定了全国大气挥发性有机污染物控制的进度。至此,大气挥发性有机污染物治理工作开始开展,监测工作也正式开启。
2014年12月,环保部印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》,到2017年,全国石化行业基本完成VOCs综合整治工作,建成VOCs监测监控体系,VOCs排放总量较2014年削减30%以上。
2015年6月,环保部印发《挥发性有机物排污收费试点办法》,自2015年10月1日起,在石油化工、包装印刷行业开展挥发性有机污染物排污收费试点工作。各省、自治区、直辖市可以根据本地区实际情况增加VOCs排污收费试点行业,并制定增加试点行业VOCs排污收费办法。
2015年8月,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议第二次修订《中华人民共和国大气污染防治法》,首次将VOCs纳入环境监管范畴。
2016年11月,国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》,对于VOCs监测区域、监测行业和时间节点做了具体规定。要求重点地区、重点行业推进挥发性有机物总量控制,全国排放总量下降10%以上。
2018年1月,环保部印发《关于加强固定源废气挥发性有机物监测工作的通知》,对于VOCs监测区域、监测行业和时间节点做了具体规定。要求重点地区、重点行业开展挥发性有机物监测和上报工作。
2019年6月,生态环境部印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》,到2020年,建立健全VOCs污染防治管理体系,重点区域、重点行业VOCs治理取得明显成效,完成“十三五”规划确定的VOCs排放量下降10%的目标任务,协同控制温室气体排放,推动环境空气质量持续改善。
2020年6月,生态环境部印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》,包括如下方案:大力推进源头替代,有效减少VOCs产生;全面落实标准要求,强化无组织排放控制;聚焦治污设施“三率”,提升综合治理效率;深化园区和集群整治,促进产业绿色发展;强化油品储运销监管,实现减污降耗增效;坚持帮扶执法结合,有效提高监管效能;完善监测监控体系,提高精准治理水平;加大政策支持力度,提升企业治理积极性;加强宣传教育引导,营造全民共治良好氛围;切实加强组织领导,严格实施考核督察。
2021年2月,生态环境部发布2021年和“十四五”大气污染防治工作安排部署, “十三五”规划纲要要求总量的两个指标(二氧化硫和氮氧化物)中二氧化硫问题已经基本解决,VOC s成为“十四五”大气污染防止规划新指标。
(2)地方层面
北京:自2015年10月1日起,对本市行政区域内从事石油化工、汽车制造、电子、印刷、家具制造5个行业的排污单位开征VOCs排污费。
上海:第一阶段(自2015年10月1日起)在国家试点行业的基础上,增加涂料油墨生产、汽车制造、船舶制造等作为挥发性有机物排污收费试点,共涉及5个大类、13个中小类行业;第二阶段(自2016年7月1日起)增加工业涂装、工业涂布等行业,共涉及7大类、53个中小类行业;第三阶段(自2017年1月1日起)增加家具制造、医药制造、电子业,共涉及12大类、71个中小类行业,基本覆盖本市挥发性有机物重点排放行业。
江苏:2016年1月1日起;安徽:自2015年1月1日起;湖南:自2016年3月1日起试行石油化工、包装印刷等行业排污收费试点工作。
四川:自2016年3月1日起试行石油化工、包装印刷等行业排污收费试点工作。
浙江:征收范围为石油化工和包装印刷两个试点行业,自2016年7月1日起执行。
天津:自2016年3月1日起执行;
辽宁:自2016年4月1日起在石油化工行业和包装印刷行业试点征收。
河北:2016年1月1日起;
山东:2016年6月1日起执行排污收费。
湖南、湖北:2015年10月1日起执行排污收费。
山西:2016年9月1日起执行排污收费。
新疆:2017年10月1日起执行石油化工行业和包装印刷行业试点征收。
(元琛科技)《中华人民共和国环境保护税法》将现行的“排污费”改为“环境保护税”,2018年1月1日起施行将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限,对大气污染物等污染征税。环境保护税自2018年1月1日开征后,中国顺利完成了从排污费到环境保护税的平稳过渡。环境保护税已顺利征收三年,在促进企业污染治理方面发挥了积极作用。2020年12月,在生态环境部举行的例行新闻发布会上提到“十四五”时期要研究将VOCs纳入环境保护税征收范围。